摘要澳洲西雪梨大學國際法學者包蒂斯塔指出，中國近期在西沙群島羚羊礁持續填海造地，顯示其正透過地形改造與基礎設施建設，進一步鞏固對南海的實際控制。學者認為，相關工程屬中國長期部署的一環…
澳洲西雪梨大學國際法學者包蒂斯塔指出，中國近期在西沙群島羚羊礁持續填海造地，顯示北京正試圖透過改造地形與擴建設施，進一步鞏固對南海的實際控制。 他認為，這不只是單一工程，而是中國在南海長期戰略布局的一部分。
羚羊礁建設指向軍事擴張
從目前揭露的工程內容來看，雖然初期似乎偏重後勤支援用途，但其後續發展仍引發外界高度關注。
他分析，在建造機場跑道或飛彈系統之前，通常會先完成碼頭等基礎設施，因此目前羚羊礁的大規模填海造陸工程，很可能是為了後續建置軍機起降跑道、雷達系統等設施鋪路。 包蒂斯塔透過電郵回應提問時表示，中國在羚羊礁的建設，目的在於增強其在南海持續駐防與執勤的能力。
南海布局鎖定實控優勢
對於南海局勢的判斷，包蒂斯塔指出，除了各方主權聲索本身，更關鍵的是各涉事國是否能持續實際控制區域。 他認為，中東局勢雖然可能分散美國的注意力與資源調度，也多少會影響中國對南海的戰略評估，但中國在南海的舉動仍主要受長期目標驅動，而非針對其他地區危機所做的短期反應。
包蒂斯塔進一步提醒，國際法架構本身並非模糊不清，特別是南海仲裁案所確立的原則其實相當明確，真正困難的是如何在爭議不斷且局勢多變的南海有效執行。 他認為，涉事各國是否具備支持國際法的政治意願，以及是否能維持對區域的實際掌握，都是相關法律原則能否落實的重要因素。
面對中國在南海的持續行動，包蒂斯塔建議區域內其他國家應在資訊共享、海岸防衛隊協調及海上合法活動等面向上加強合作，藉此維持區域穩定，並鞏固以規範為基礎的國際秩序。 隨著羚羊礁工程推進，南海各方在戰略部署、法律主張與區域合作上的角力，未來仍將持續升高。
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